Opplæringsloven gir elever rettigheter som forutsetter at SFO har tilstrekkelig bemanning og kompetanse. Selv om loven ikke fastsetter en nasjonal bemanningsnorm for SFO, må kommunen organisere virksomheten slik at elevenes rettigheter etter kapittel 11 og kapittel 12 kan oppfylles.
Elevenes rettigheter etter kapittel 11
Kapittel 11 Tilpassa opplæring og individuell tilrettelegging fastsetter at alle elever skal få et tilfredsstillende utbytte av opplæringen, uavhengig av forutsetninger.
– Når loven gir elever rett til personlig assistanse, fysisk tilrettelegging og individuelt tilrettelagt opplæring, må kommunen også sørge for at SFO har forutsetninger for å følge opp barna på en forsvarlig måte. Rettighetene må gjelde hele barnets dag, sier Marianne Bratsveen
Kommunen har ansvaret for at opplæringen er tilpasset den enkelte elevs behov. Loven gir blant annet rett til:
- personlig assistanse når eleven trenger dette for å kunne delta i opplæringen og få tilfredsstillende utbytte av den (§ 11-4)
- fysisk tilrettelegging og tekniske hjelpemidler (§ 11-5)
- individuelt tilrettelagt opplæring når ordinær tilpasning ikke er tilstrekkelig (§ 11-6)
Bestemmelsene gjelder formelt opplæringen, men mange av behovene eleven har i undervisningstiden opphører ikke når skoledagen er slutt. Dersom en elev trenger støtte til kommunikasjon, sosial samhandling, atferdsregulering, forflytning eller andre grunnleggende funksjoner for å kunne delta i skolehverdagen, vil tilsvarende behov ofte gjøre seg gjeldende også i SFO. Dette stiller krav til samarbeid mellom skole og SFO og til at kommunen organiserer tilbudet på en forsvarlig måte.
Elevenes rettigheter etter kapittel 12
Kapittel 12 Skolemiljøet til elevane gir alle elever rett til et trygt og godt skolemiljø som fremmer helse, inkludering, trivsel og læring. Bestemmelsene om skolemiljø gjelder også i SFO.
Retten til et trygt og godt miljø innebærer mer enn vern mot mobbing og krenkelser. Loven stiller også krav om at elevene skal oppleve inkludering og tilhørighet i fellesskapet. Dersom manglende bemanning fører til at enkelte barn ikke kan delta i aktiviteter, ikke får nødvendig oppfølging eller blir stående utenfor fellesskapet, kan dette få betydning for kommunens oppfyllelse av pliktene etter kapittel 12.
Rammeplanen forutsetter tilstrekkelige ressurser
I Rammeplan for SFO er det fastsatt at SFO skal ta utgangspunkt i barnas alder, funksjonsnivå og interesser, og at ordningen skal være inkluderende og legge til rette for deltakelse for alle barn. Rammeplanen understreker også betydningen av samarbeid mellom skole og SFO om barn som trenger særskilt oppfølging.
– Rammeplanen er tydelig på at SFO skal være en inkluderende arena. For Fagforbundet er det viktig at dette også blir en realitet i praksis. Alle barn skal oppleve mestring, trygghet og tilhørighet, og da må kommunene sørge for de ressursene som trengs, sier Marianne Bratsveen.
Selv om rammeplanen ikke inneholder konkrete krav til antall ansatte, følger det av rammeplanens innhold at kommunen må ha en bemanning som gjør det mulig å:
- ivareta barns behov for omsorg og tilsyn
- sikre reell inkludering og deltakelse
- gjennomføre nødvendig tilrettelegging
- følge opp barn med omfattende bistandsbehov
- oppfylle pliktene etter opplæringslovens kapittel 12.
Kommunens ansvar
Kommunen er som skoleeier ansvarlig for at både SFO og skolen drives i samsvar med gjeldende regelverk. Manglende bemanning fritar ikke kommunen fra å oppfylle elevenes lovfestede rettigheter.
Dersom det ikke er tilstrekkelige personalressurser til å gjennomføre nødvendig tilrettelegging eller sikre et trygt og inkluderende miljø, kan det oppstå spørsmål om tilbudet er organisert i samsvar med opplæringsloven og rammeplanen.
Fagforbundets utgangspunkt
For Fagforbundet handler bemanning i SFO ikke bare om kvalitet, men om rettssikkerhet. Barns rettigheter etter opplæringsloven kapittel 11 og 12 forutsetter at det er tilstrekkelig med kvalifiserte ansatte til stede. Når kommunene planlegger bemanning og ressurser i SFO, må vurderingen ta utgangspunkt i hvilke lovpålagte oppgaver som skal løses og hvilke behov barna faktisk har, ikke bare i økonomiske rammer.
Tilstrekkelig bemanning er derfor ikke først og fremst et personalspørsmål. Det er en grunnleggende forutsetning for at kommunen skal kunne oppfylle elevenes rett til individuell tilrettelegging, inkludering og et trygt og godt skolemiljø