Ukrainske arbeidstakere står overfor ekstraordinære utfordringer. Samtidig som krigen pågår, skal kommunene opprettholde nødvendige tjenester, gjennomføre reformer og legge grunnlaget for gjenoppbyggingen av landet. I denne situasjonen er sterke fagforeninger, reell medbestemmelse og gode tariffavtaler avgjørende. Det er utgangspunktet for samarbeidet mellom Fagforbundet og State Employees Union of Ukraine (SEUU) gjennom prosjektet Empowering Municipalities for Ukraine’s Recovery Through Social Dialogue and Collective Bargaining.
Prosjektet er en del av LOs program Trade Unions Fighting Inequality and Reconstructing Peace and Democracy in Ukraine, finansiert av Norad gjennom Nansen-programmet for Ukraina sivile og humanitære del for å opprettholde grunnleggende samfunnsfunksjoner og legge grunnlaget for gjenoppbygging som bl.a. omfatter hvordan arbeidslivet skal fungere under krigen og i gjenoppbyggingsfasen.
Målet er å styrke sosial dialog og kollektive forhandlinger i ukrainske kommuner gjennom kunnskapsdeling, opplæring og praktisk samarbeid. Erfaringer fra norsk arbeidsliv skal bidra til å utvikle løsninger som er tilpasset ukrainske forhold, og som gir arbeidstakerne større innflytelse over egen arbeidshverdag.
Kommunereform og fagforeningsarbeid midt i krigen
Ukraina gjennomfører en omfattende desentraliseringsreform der makt, ansvar og ressurser skal flyttes nærmere innbyggerne gjennom nye og sammenslåtte kommuner. Den formelle kommunestrukturen er i stor grad etablert, men mye av det praktiske reformarbeidet gjenstår.
Krigen gjør arbeidet særlig krevende. Unntakslovgivning, flyalarmer, droneangrep og sikkerhetshensyn begrenser mulighetene for møter, samarbeid og utvikling av kollektive avtaler.
Samtidig står SEUU i en situasjon der medlemmene har svært ulike og krevende livsvilkår. Noen går på jobb hver dag under flyalarmer og trusselen om angrep. Andre er internt fordrevne, befinner seg i okkuperte områder eller tjenestegjør ved fronten. Mange kommer tilbake med fysiske og psykiske krigsskader, mens andre aldri kommer hjem.
Likevel arbeider SEUU aktivt for å etablere arenaer der arbeidsgivere og arbeidstakere kan møtes, forhandle og finne løsninger. Ambisjonen er å utvikle en moderne avtalestruktur som sikrer ansatte i kommunesektoren større medvirkning, bedre arbeidsvilkår og sterkere rettigheter.
Fra kunnskapsdeling til konkrete resultater
Da Fagforbundet besøkte Kyiv i september, ble rapporten Social Dialogue and Collective Bargaining Regulation at the Local Level presentert. Rapporten gir et grundig bilde av situasjonen i ukrainske kommuner og identifiserer tiltak som kan bidra til å styrke sosial dialog og kollektive forhandlinger i årene framover.
Studien blir et viktig grunnlag for det videre samarbeidet mellom Fagforbundet og SEUU. Men samarbeidet handler ikke bare om kunnskapsutveksling og anbefalinger. Erfaringene fra Norge er allerede tatt i bruk i konkrete prosesser med å utvikle nye tariffavtaler.
To eksempler fra Kyiv og Boyarka viser hvordan internasjonalt fagforeningssamarbeid kan omsettes til praktiske forbedringer i arbeidslivet
.
Ny tariffavtale ved rådhuset i Kyiv
Oksana Kutuzova, leder for fagforeningen ved rådhuset i Kyiv, deltok høsten 2024 i en partssammensatt delegasjon som besøkte Fagforbundet. Der fikk hun møte norske fagforeningskolleger og lære mer om fagforeningsarbeid, sosial dialog, kollektive forhandlinger og fagbevegelsens rolle i arbeidslivet. Erfaringene fra besøket tok hun med seg tilbake til Kyiv, der de senere skulle bidra til konkrete endringer i arbeidsforholdene for de ansatte.
Da hun kom tilbake til Ukraina, tok hun med seg erfaringene inn i det lokale fagforeningsarbeidet.
Fagforeningen ved rådhuset samarbeidet deretter med Labour Initiatives, LOs implementeringspartner i Ukraina, om å utvikle en ny og mer moderne tariffavtale mellom ledelsen og de ansatte.
Avtalen tydeliggjør partenes roller og ansvar og styrker arbeidstakernes rettigheter og vern. Samtidig er den tilpasset utfordringene i dagens ukrainske arbeidsliv.
Nestleder i SEUU, Ivanna Khrapko, framhever betydningen av at kunnskapen fra samarbeidet blir omsatt til lokale løsninger:
– Historien til Oksana illustrerer et viktig resultat av samarbeidet med Fagforbundet. Kunnskap som tilegnes gjennom internasjonal utveksling, tas med tilbake til Ukraina, tilpasses lokale forhold og omformes til praktiske mekanismer som styrker arbeidstakernes rettigheter.
Tariffavtaler som tar høyde for krigens realiteter
Også i Boyarka kommune har erfaringene fra Norge bidratt til endringer i synet på arbeidsliv og partssamarbeid.
Hanna Salamatina, leder for kommuneadministrasjonen, forteller at besøket i Norge påvirket kommunens tilnærming til kollektive forhandlinger. Det ble lagt større vekt på reell dialog mellom arbeidsgiver og ansatte og på å bruke tariffavtalen som et aktivt verktøy for å regulere arbeidsforhold og sikre arbeidstakernes rettigheter.
Den nye avtalen inneholder også bestemmelser som tar hensyn til krigens særlige utfordringer. Den gir et rammeverk for å håndtere arbeidsmiljø- og velferdsspørsmål knyttet til flyalarmer, sikkerhetstrusler og andre krigsrelaterte hendelser.
For ansatte i lokalforvaltningen er dette svært viktig. De skal sørge for at nødvendige offentlige tjenester fungerer, samtidig som de selv arbeider under en vedvarende sikkerhetsrisiko.
Tariffavtaler som tar høyde for denne virkeligheten, kan bidra til større forutsigbarhet, tydeligere rettigheter og bedre samarbeid når uforutsette hendelser oppstår.
Faglig solidaritet som bygger for framtiden
Erfaringene fra Kyiv og Boyarka viser hvordan internasjonalt faglig samarbeid kan bidra til konkrete forbedringer, også under ekstremt krevende forhold.
Når erfaringene fra norsk arbeidsliv kombineres med det lokale engasjementet og kompetansen i Ukraina, utvikles løsninger som styrker både arbeidstakerne, fagforeningene og lokalsamfunnene. Samarbeidet har bidratt til sterkere fagforeningsrepresentasjon, bedre sosial dialog og tariffavtaler som i større grad svarer på de ansattes behov.
Ivanna Khrapko understreker at dette er begynnelsen på en viktig utvikling:
– Vi ser begynnelsen på en sterkere fagforeningsrepresentasjon, mer innholdsrik sosial dialog og kollektive forhandlinger, samt tariffavtaler som i større grad svarer på de ansattes reelle behov, inkludert behov som følger av krigssituasjonen.
For Fagforbundet handler internasjonal solidaritet om mer enn støtte. Det handler også om å dele erfaringer, utvikle sterke faglige organisasjoner og bygge institusjoner som kan sikre arbeidstakernes rettigheter, både under krigen og i gjenoppbyggingen.
Tarjei Leistad fra Fagforbundets arbeidsutvalg peker på betydningen av dette langsiktige perspektivet:
– Vi bidrar til, som våre kamerater i SEUU selv sier det, «To Build Back Better». Å bygge opp igjen handler ikke bare om bygninger og infrastruktur. Det handler også om å bygge et arbeidsliv der arbeidstakerne har en stemme, rettigheter og reell innflytelse over utviklingen av samfunnet.