Forslaget innebærer at kinoer kan vise film før kl. 13.00 på søndager uten å måtte søke dispensasjon fra politiet. I dag er visning av film før kl. 13.00 forbudt etter helligdagsfredloven, men kinoer kan søke politiet om dispensasjon. Høringsnotatet viser at dispensasjonspraksisen er utbredt. Ordningen oppleves som byråkratisk og lite formålstjenlig, både i kinosektoren og hos politiet.
Fagforbundet organiserer rundt 600 medlemmer i kinobransjen. Innspill fra disse viser bred støtte til en forenkling av regelverket. Det foreslås derfor at Fagforbundet støtter en avgrenset lovendring som gjør det mulig å vise kinofilm før kl. 13.00 på søndager, forutsatt at unntaket begrenses til kinovisning og ikke bidrar til økt press for søndagsarbeid i andre sektorer.
Fagforbundets høringssvar
Høringssvar: Høring av endringer i helligdagsfredloven - unntak for kino
Fagforbundet organiserer over 400 000 arbeidstakere, hvorav om lag 7000 jobber i kommunal, statlig og privat kultursektor. Om lag 600 av disse er ansatt i kino. De øvrige kulturmedlemmene jobber i kulturforvaltning, bibliotek, fritidsklubb, kulturhus, museum, kulturskole og scenekunstvirksomheter.
· For Fagforbundet er det er viktig å beholde søndagen som en annerledesdag i samfunnet. Høringsnotatet inkluderer i liten grad arbeidstakerperspektivet. Det kan stilles spørsmål ved om forslaget til lovendring er tilstrekkelig utredet.
· Fagforbundet mener likevel at loven kan endres for å forenkle dagens praksis, slik at kino kan praktisere åpningstiden på søndager, uten barrierene og kostnadene knyttet til å søke et unntak.
· Det er likevel nødvendig å sikre at det ikke skjer smitteeffekter til andre deler av kulturlivet, eller til andre sektorer som reguleres av helligdagsfredsloven.
Fagforbundets medlemmer i kino
Fagforbundets medlemmer i kinobransjen arbeider både i lederstillinger og i ordinære driftsstillinger. Dette inkluderer blant annet kinoteknikere, maskinister, billettører, publikumsverter og andre ansatte som sørger for den daglige driften av kinoene.
Kinodrift er i stor grad organisert rundt kvelds- og helgearbeid. Mange ansatte arbeider deltid, og arbeidstidene er ofte knyttet til publikums etterspørsel av filmvisninger. Eventuelle endringer i regelverket for åpningstider vil derfor ha direkte betydning for arbeidshverdagen til disse ansatte.
De innspillene vi har fått fra våre medlemmer i kino viser at de ønsker denne endringen velkommen. Deres tilbakemelding er at helligdagsfredsloven er utdatert, og skaper ekstraarbeid. For kinoene er søndager den viktigste visningsdagen. Søndag som annerledesdag har med andre ord en annen betydning for kinoene.
Flere av våre medlemmer har søkt om unntak og opererer med å holde åpent tidligere enn kl. 13.00. Dette er en innarbeidet praksis som fungerer godt for de kinoansatte. Vi har også fått tilbakemeldinger fra kinoer som mener det ikke er aktuelt å åpne tidligere uansett. Dersom de skulle ha behov for det, ønsker de en enklere adgang enn dagens lovverk åpner for.
Arbeidstakerperspektivet
Den mest tungtveiende begrunnelsen for å opprettholde restriksjoner i helligdagsfredsloven har tradisjonelt vært hensynet til arbeidstakerne. Dette gjelder særlig i sektorer som ellers ville hatt søndag som fridag, som for eksempel varehandelen. Arbeidstakerperspektivet er i liten grad omtalt i høringsnotatet og i utredningen som ligger til grunn for forslaget.
Kinoene holder allerede åpent på søndager og helligdager etter klokken 13.00. En eventuell endring i regelverket vil derfor ikke innebære at ansatte i kino i større grad må arbeide på søndager, men kan føre til at enkelte ansatte må arbeide tidligere på dagen eller flere timer. Konsekvensene vil derfor ikke være av samme karakter som i sektorer som i dag har helt fri på søndager.
Smitteeffekter
Departementet vurderer i utredningen om en endring for kino kan føre til smitteeffekter til andre sektorer som reguleres av helligdagsfredsloven § 4. Departementet konkluderer med at dette i liten grad er sannsynlig. Fagforbundet mener det likevel er viktig at et eventuelt unntak avgrenses tydelig til kinovisning, slik at det ikke danner presedens for andre virksomheter. Det er likevel avgjørende at eventuelle endringer i regelverket ikke bidrar til et generelt press for å utvide søndagen som arbeidsdag i andre sektorer.
I Teateroverenskomsten er det eksempelvis avtalt at på søn- og helligdager som er spilledager og 1. og 17. mai legges arbeidstiden mellom kl. 13:00 - kl. 23:00. Dersom det blir mulig å ha kinoforestillinger på søndager før kl. 13 frykter vi at det kan legge et press på at også teatre og andre scenekunstvirksomheter også skal få et unntak fra forbudet.
I høringen trekkes det fram at flere forhold tilsier at kinoene kan unntas fra forbudet uten at dette får en smitteeffekt over på annen virksomhet som reguleres av helligdagsfredloven § 4. Vi kan ikke se at høringen vurderer smitteeffekten opp mot teaterforestillinger og annen kulturvirksomhet. Det oppleves dermed som mangelfullt utredet og noe som bør vurderes før en beslutning fattes.
Lovens intensjon og sektorens behov
Kinoene bruker betydelige ressurser på å søke dispensasjon. Fagforbundet mener at regelverket ikke bør påføre arbeidstakere ekstraarbeid, når praksisen likevel er tilstede på grunn av dispensasjoner. Politidistriktene har ifølge høringsnotatet ulik praksis for hvordan søknader behandles. Fagforbundet mener dette illustrerer at dagens ordning er lite formålstjenlig, og bidrar til unødvendig byråkrati både for kinoene og for politiet.
Formålet med helligdagsfreden er blant annet å sikre ro under gudstjenester og religiøse markeringer. Kinoaktivitet foregår innendørs og innebærer i liten grad støy i det offentlige rom. Det er derfor lite som tilsier at visning av film på kino før klokken 13.00 vil komme i konflikt med hensynet til helligdagsfreden.
Fagforbundet mener at søndagen fortsatt skal være en annerledesdag i det norske samfunnet. Samtidig fremstår dagens dispensasjonsordning for kino som lite hensiktsmessig, og unødvendig byråkratisk.
Fagforbundet kan derfor støtte en avgrenset lovendring som gjør det mulig for kinoer å vise film før klokken 13.00 på søndager, forutsatt at:
- unntaket avgrenses til visning av kinofilm
- det ikke åpnes for tilsvarende utvidelser i andre sektorer
- endringen ikke bidrar til økt press på søndagsarbeid generelt